和平中立的意涵
翁明賢（淡江大學國際事務與戰略研究所所長）
1. 中立與和平中立
從國際政治角度言，「中立」是一個國家針對「國際安全」發展的態度，不偏向任何爭議的一方。一般區分為戰時的「中立地位」（status of neutrality）與「非戰爭的武力衝突」時的「凖中立地位」（status of quasi-neutrality）。「和平中立」係指一國無論在平時與戰時均採取和平方式，不介入任何衝突的一方，保持「不偏不倚」的立場。基本上，「中立」是一種涉及權利義務的法律制度，一旦此種態度經過交戰國同意之後，就會涉及國際法所規範的權利與義務的法律地位。從理論角度言，當一國宣布「中立」之後，可以產生四種作用：第一、使戰爭局部化；第二、勸阻戰爭；第三、避免捲入戰爭；第四、使國際關係合法化。
2. 國際法規範的角度
從國際法角度言，針對交戰的兩方，在戰時採取「中立」的國家具有以下三種一般義務：第一、不作為的義務：不得直接與間接為交戰國任何一方提供任何援助，諸如：提供軍隊、武器、貸款與補給，或是庇護任何一方的武裝部隊；第二、防止的義務：中立國在其領土管轄份圍內，防止其國民援助交戰國部隊，防止任何一交戰國在其領土、領水、或領空內，從事敵對行為之準備，或類似戰爭之行為。第三、容忍的義務：中立國須依照戰爭法對中立國及其國民所從事的正當行為，例如：對中立國船舶的臨檢與搜索、對此種船舶載運暫時禁制品，破壞封鎖、或從事非中立役務的拿捕、審判與處罰等等。
至於中立國的一般權力，包括下列三點：第一、不作為的義務：交戰國不得在中立國領土、領水與領空從事任何戰爭或其他敵對的行為，或是利用中立國領土或領水作為戰爭活動的基地或遠征的起點；第二、防止的義務：交戰國採取一切可能措施，防止出現任何在交戰國境內，或是所佔領敵國領土上的中立國外交代表、人民與財產的權利；第三、容忍的義務：將避難於中立國境內之交戰國軍隊解除武裝，並予以扣留，中立國與交戰國他方兼外交與商務等等和平關係的維繫，以及中立國港口提供交戰國敵方的軍艦臨時庇護，從事必要的修護工作。
換言之，如果台灣推動和平中立的國家安全戰略，必須瞭解上述國際法所賦予的權利，以及必須遵守義務，同時，也要理解平時與戰時關於中立國的不同意涵。另外，當台灣宣布追求和平中立之時，事實上，也間接凸顯台灣是一個主權獨立國家的身份。因為，從國際法角度言，只有國家與准國家身份的主體，才有可能宣布中立國的立場，從而有利於台灣免除所謂：統一、獨立與維持現狀的路線之爭。同時，在台灣從事和平中立運動時，也必須注意亞太戰略格局的變化，尤其是美中日三國的態度，主導台灣是否能夠走向和平中立的關鍵。
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